Hallituksen esitys 317/2010 <http://www.eduskunta.fi/valtiopaivaasiat/HE+317/2010>
+<hr>
+LOPULLINEN TEKSTI, EI ENÄÄ MUUTOKSIA TÄHÄN.
<hr>
## Lausunto lakivaliokunnalle hallituksen esityksestä HE 317/2010
-#### Johdanto
+### Johdanto
Electronic Frontier Finland (Effi) ry kannattaa varauksin Euroopan neuvoston tietoverkkorikollisuutta koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymistä mietinnössä esitetyin varaumin artikloihin 3 ja 5 sekä lainsäädännön päivittämistä vastaamaan sitä sekä neuvoston puitepäätöksen (2008/913/YOS) vaatimuksia. Samalla pitäisi tehdä puitepäätöksen 1. artiklan 4. kohdan mukainen lausuma siinä mainittujen rikosten puolustelun kriminalisoinnin rajoittamisesta ainoastaan kansainvälisen tuomioistuimen lopullisella päätöksellä todettuihin rikoksiin.
Effi katsoo myös, että ainakin ehdotetussa muodossa lainmuutokset rajoittaisivat perusoikeuksia niin paljon, että niiden säätäminen edellyttäisi perustuslainsäätämisjärjestystä.
-#### Yksityiskohtaiset arviot lakiehdotuksista
+### Yksityiskohtaiset arviot lakiehdotuksista
-##### Rangaistusten määräytymisestä (Rikoslain 6 luvun 5 §)
+#### Rangaistusten määräytymisestä (Rikoslain 6 luvun 5 §)
Vaikuttimen käytölle koventamisperusteena ehdotetussa laajuudessa
ei ole vakuuttavia perusteita. Erityisesti uskonnon ja
-elämänkatsomuksen ottaminen koventamisperusteisiin
+vakaumuksen ottaminen koventamisperusteisiin
sellaisinaan on niin vakava uskonnonvapauden rajoitus,
että sitä ei voida Suomen oloissa mitenkään perustella.
Tässä pitäisi ehdottomasti rajoittua vain tilanteisiin,
rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen
alkuperän mukaan määriteltyyn ihmisryhmään
neuvostojen puitepäätöksen 1 artiklan kohdan 3 mukaisesti.
-Uskonnot ja elämänkatsomukset *aatteina* eivät tarvitse
+Uskonnot ja vakaumukset *aatteina* eivät tarvitse
erityissuojaa, päinvastoin, niiden pitäisi kestää
kovaakin arvostelua. Tarkoitus ei kuitenkaan liene kieltää
uskonnollista julistusta vääräuskoisten panetteluna.
eikä valtaväestöön kuuluva tarvitse lisäsuojaa vain
tekemänsä hyvän työn takia.
-##### Kiihottaminen kansanryhmää vastaan (Rikoslain 11 luvun 10 §)
+#### Kiihottaminen kansanryhmää vastaan (Rikoslain 11 luvun 10 §)
Ilmauksen *"tiedon, mielipiteen tai muun viestin, jossa..."*
luonnollinen tulkinta on, että kiellon kohteena on itse _mielipide_
varsinkaan kun asia olisi helppo korjata käyttämällä täsmällisiä
yleiskielisiä termejä.
-Valittu sanamuoto perustuu ilmeisesti perustuslain väärään tulkintaan.
-Kun perustuslaki suojaa oikeutta "ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja,
-mielipiteitä ja muita viestejä" se ei varmastikaan tarkoita, että "mielipide"
-olisi sama asia kuin mielipiteenilmaus, ja että mielipiteitä saisi rajoittaa
-samoilla kriteereillä kuin sananvapauttakin. Kuten kansalais- ja poliittisia
+Valittu sanamuoto perustuu ilmeisesti perustuslain väärään tulkintaan
+tai yli-innokkaaseen pyrkimykseen kaikenkattavuuteen.
+Perustuslain sanamuodossa "ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja,
+mielipiteitä ja muita viestejä" sana *ilmaista* on olennainen:
+Kuten kansalais- ja poliittisia
oikeuksia koskeva yleissopimus eksplisiittisesti toteaa, mielipiteillä on
-vahvempi suoja kuin sananvapaudella. Väärinkäsityksen välttämiseksi sana
+vahvempi suoja kuin sananvapaudella, eikä lakiteksti saisi olla
+siinä suhteessa epäselvä.
+Väärinkäsityksen välttämiseksi sana
"mielipiteitä" olisi paras jättää tästä kokonaan pois, tai ainakin
korvata jollain vähemmän väärinkäsityksille alttiilla termillä
kuten "mielipiteenilmauksia".
Tosi tietohan ei itsessään voi olla panettelua
tai solvausta, vaikka sen ilmaisutapa sitä voikin olla.
Asian voisi yrittää korjata rajoituksella "_valheellisia_ tietoja",
-mutta siinäkin on ongelmansa. Selvintä olisi jättää myös "tieto" kokonaan
-pois tai korvata se esimerkiksi ilmauksella "kirjoituksia tai muita
+mutta siinäkin on ongelmansa. Selvintä olisi jättää myös sana "tieto" kokonaan
+pois tai korvata se esimerkiksi ilmauksella "tiedonantoja" tai "kirjoituksia tai muita
esityksiä", jos sanaa "viestejä" yksinään ei katsota kyllin kattavaksi.
Molempiin edelläsanottuihin auttaisi myös, jos tunnusmerkistöön
-lisättäisiin puitepäätöksessä johdonmukaisesti käytetty rajauksella
+lisättäisiin puitepäätöksessä johdonmukaisesti käytetyllä rajauksella
*"... jos teko on suoritettu tavalla, joka on omiaan yllyttämään väkivaltaan
tai vihaan tällaista ryhmää tai tällaisen ryhmän jäsentä kohtaan, ...".*
Myös lisäpöytäkirjan selitysmuistiossa todetaan, että
tai niiden olemassaolosta kertominen, se pitäisi sanoa suoraan eikä
käyttämällä yleiskielisiä ilmauksia niiden normaalimerkityksen vastaisesti.
-Linkittämisen kieltoon ei kuitenkaan ylimalkaan ole esitetty läheskään
+Linkittämisen kieltoon ei kuitenkaan ylimalkaan ole esitetty läheskään
riittäviä perusteita. Kysehän on taas sananvapauden rajoittamisesta,
-joten rajoitusten pitäisi olla _välttämättömiä_, ja väärien mielipiteiden
-kritisoiminenkin edellyttää niihin viittaamista. Toisaalta linkittäjällä
-ei ole mitään valtaa linkin kohteeseen - kohde voi muuttua linkin teon
-jälkeen linkittäjän huomaamatta. Laajamittainen yllytystarkoituksessa tehty linkittäminen
-voidaan jo nyt katsoa avunannoksi levittämiseen, eikä linkittämisen oikeudellisen merkityksen
-muuttamiseen ole mitään aihetta.
-Kaiken kaikkiaan ajatus linkittämisen kiellosta osoittaa hypertekstin ja
-Internetin luonteen väärin ymmärtämistä.
-
-Sananvapauden rajoitusten välttämättömyysperiaatteen mukaisesti tässä ei myöskään pitäisi laajentaa kansanryhmän käsitettä sopimusvelvoitteita laajemmiksi enempää kuin näyttö tosiasiallisista vakavista ongelmista edellyttää. Erityisesti elämänkatsomuksen lisääminen listaan laajentaa samalla epäsuorasti uskonnon merkitystä siinä ryhmäjäsenyydestä itse uskoon tavalla, joka puuttuisi rajusti uskonnonvapauteen: jos toisen uskonnon jumalaa ei saa kutsua epäjumalaksi tai profeettaa vääräksi profeetaksi, koska se olisi loukkaavaa, mitä jää jäljelle uskonnonvapaudesta? Olisiko Ilse Paakkisen selvästi ateisteja loukkaava kirjoitus Helsingin Sanomissa 3.3.2010 (jossa mm. väitetään ateismia ideologiaksi, joka perustuu vihaan ja agressioon) katsottava kiihottamiseksi kansanryhmää vastaan? Entä vakaumuksellisen rasistin haukkuminen?
-
-Uskontojen ja elämänkatsomusten panettelun ja solvaamisen kieltäminen käytännössä toisi 1998 rikoslaista poistetun jumalanpilkkapykälän takaisin laajennetussa muodossa. Uskonto pitäisi tässäkin rajata vain tilanteisiin, joissa sitä käytetään tekosyynä teon kohdistamiseen rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän mukaan määriteltyyn ihmisryhmään. Ihmiset tarvitsevat suojelua, eivät aatteet. Uskontoa tai elämänkatsomuksellisia aatteita ei voi asettaa eri asemaan - päinvastoin: juuri siksi, että ne ovat tärkeitä, niitä pitää saada arvostella ja tehdä naurunalaisiksi. Oletettavasti tarkoitus ei kuitenkaan ole suojella uskontoon perustuvia puolueita pilapiirroksilta enempää kuin muita, saati tulkita kaikkia puolueita elämänkatsomuksellisiksi niiden suojelemiseksi arvostelulta.
-
-Lain nykyinenkin muotoilu on näissä suhteissa ongelmallinen, ja ongelma vain korostuu kun sitä yritetään laajentaa.
-Selkeintä olisi muotoilla koko pykälä uudelleen niin, että kriminalisoidaan haitallinen teko sen primäärikriteerillä eikä epäsuorasti pelätyllä tavalla mahdollisesti vaikuttavan materiaalin kautta, esimerkiksi jälleen puitepäätöksen muotoilua seuraten:
-
-*"Joka julkisesti yllyttää väkivaltaan tai vihaan, joka kohdistuu tosiasiallisesti rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän tai sukupuolisen suuntautumisen mukaan määräytyvään ihmisryhmään tai tällaisen ryhmän jäseneen levittämällä lausuntoja tai muita tiedonantoja tai muulla vastaavalla tavalla, on tuomittava kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi."*
-
-Tässä tosiasiallisesti kattaisi uskonnon lisäksi muutkin kiertoilmaisut kansanryhmän määrittelyssä.
-
-Jos nykyisestä muotoilusta halutaan pitää kiinni, ainakin pahimmat väärintulkintamahdollisuudet tulisi korjata
-esimerkiksi tähän tapaan:
-
-*"Joka levittää yleisön keskuuteen tiedotteita, mielipiteenilmauksia tai muita viestejä,
-joissa uhataan, panetellaan tai solvataan jotakin ryhmää tosiasiallisesti tämän rodun, ihonvärin, syntyperän, kansallisen tai etnisen alkuperän, seksuaalisen suuntautumisen tai vammaisuuden perusteella taikka niihin rinnastettavalla muulla perusteella tavalla, joka on omiaan yllyttämään väkivaltaan tai vihaan tällaista ryhmää tai tällaisen ryhmän jäsentä kohtaan, on tuomittava kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi."*
-
-##### Järjestäytyneen rikollisryhmän toimintaan osallistuminen (Rikoslain 17 luvun 1a §)
+joten rajoitusten pitäisi olla _välttämättömiä_, ja väärien
+mielipiteiden kritisoiminenkin edellyttää niihin viittaamista.
+Toisaalta linkittäjällä ei ole mitään valtaa linkin kohteeseen - kohde
+voi muuttua linkin teon jälkeen linkittäjän huomaamatta.
+Laajamittainen yllytystarkoituksessa tehty linkittäminen voidaan jo
+nyt katsoa avunannoksi levittämiseen, eikä linkittämisen oikeudellisen
+merkityksen muuttamiseen ole mitään aihetta. Kaiken kaikkiaan ajatus
+linkittämisen kiellosta osoittaa hypertekstin ja Internetin luonteen
+väärin ymmärtämistä.
+
+Sananvapauden rajoitusten välttämättömyysperiaatteen mukaisesti tässä
+ei myöskään pitäisi laajentaa kansanryhmän käsitettä
+sopimusvelvoitteita laajemmiksi enempää kuin näyttö tosiasiallisista
+vakavista ongelmista edellyttää. Erityisesti vakaumuksen lisääminen
+listaan laajentaa samalla epäsuorasti uskonnon merkitystä siinä
+ryhmäjäsenyydestä itse uskoon tavalla, joka puuttuisi rajusti
+uskonnonvapauteen: jos toisen uskonnon jumalaa ei saa kutsua
+epäjumalaksi tai profeettaa vääräksi profeetaksi, koska se olisi
+loukkaavaa, mitä jää jäljelle uskonnonvapaudesta? Olisiko Ilse
+Paakkisen selvästi ateisteja loukkaava kirjoitus Helsingin Sanomissa
+3.3.2010 (jossa mm. väitetään ateismia ideologiaksi, joka perustuu
+vihaan ja agressioon) katsottava kiihottamiseksi kansanryhmää vastaan?
+Entä vakaumuksellisen rasistin haukkuminen?
+
+Uskontojen ja vakaumuksen panettelun ja solvaamisen kieltäminen
+käytännössä toisi 1998 rikoslaista poistetun jumalanpilkkapykälän
+takaisin laajennetussa muodossa. Uskonto pitäisi tässäkin rajata vain
+tilanteisiin, joissa sitä käytetään tekosyynä teon kohdistamiseen
+rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän
+mukaan määriteltyyn ihmisryhmään. Ihmiset tarvitsevat suojelua, eivät
+aatteet. Uskontoa tai vakaumuksellisia aatteita ei voi asettaa
+eri asemaan - päinvastoin: juuri siksi, että ne ovat tärkeitä, niitä
+pitää saada arvostella ja tehdä naurunalaisiksi. Oletettavasti
+tarkoitus ei kuitenkaan ole suojella uskontoon perustuvia puolueita
+pilapiirroksilta enempää kuin muita, saati tulkita kaikkia puolueita
+vakaumuksellisiksi niiden suojelemiseksi arvostelulta.
+
+Lain nykyinenkin muotoilu on näissä suhteissa ongelmallinen, ja
+ongelma vain korostuu kun sitä yritetään laajentaa. Selkeintä olisi
+muotoilla koko pykälä uudelleen niin, että kriminalisoidaan
+haitallinen teko sen primäärikriteerillä eikä epäsuorasti pelätyllä
+tavalla mahdollisesti vaikuttavan materiaalin kautta, esimerkiksi
+jälleen puitepäätöksen muotoilua seuraten:
+
+*"Joka julkisesti yllyttää väkivaltaan tai vihaan, joka kohdistuu
+tosiasiallisesti rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai
+etnisen alkuperän tai sukupuolisen suuntautumisen mukaan määräytyvään
+ihmisryhmään tai tällaisen ryhmän jäseneen levittämällä lausuntoja
+tai muita tiedonantoja tai muulla vastaavalla tavalla, on tuomittava
+kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään
+kahdeksi vuodeksi."*
+
+Tässä *tosiasiallisesti* jälleen kattaisi uskonnon lisäksi muutkin
+kiertoilmaisut kansanryhmän määrittelyssä.
+
+Jos nykyisestä muotoilusta halutaan pitää kiinni, ainakin pahimmat
+väärintulkintamahdollisuudet tulisi korjata esimerkiksi tähän tapaan:
+
+*"Joka levittää yleisön keskuuteen tiedotteita, mielipiteenilmauksia
+tai muita viestejä, joissa uhataan, panetellaan tai solvataan jotakin
+ryhmää tosiasiallisesti tämän rodun, ihonvärin, syntyperän,
+kansallisen tai etnisen alkuperän, seksuaalisen suuntautumisen tai
+vammaisuuden perusteella taikka niihin rinnastettavalla muulla
+perusteella tavalla, joka on omiaan yllyttämään väkivaltaan tai vihaan
+tällaista ryhmää tai tällaisen ryhmän jäsentä kohtaan, on tuomittava
+kiihottamisesta kansanryhmää vastaan sakkoon tai vankeuteen enintään
+kahdeksi vuodeksi."*
+
+#### Järjestäytyneen rikollisryhmän toimintaan osallistuminen (Rikoslain 17 luvun 1a §)
Järjestäytyneen rikollisryhmän määritelmän laajentaminen
kiihottamiseen kansanryhmää vastaan, siis
Effin mielestä tähän pykälään ei tule tehdä
ehdotettua muutosta.
-##### Oikeushenkilön rangaistusvastuu
+#### Oikeushenkilön rangaistusvastuu
Oikeushenkilön rangaistusvastuuta ehdotetaan laajennettavaksi
useassa pykälässä. Osa näistä on hyvin perusteltuja ja
etnisen alkuperänsä, syntyperänsä, sukupuolisen suuntautumisensa,
vammansa tai muun sellaisen perusteen vuoksi."*
-#### Yhteenveto
+### Yhteenveto
Electronic Frontier Finland (Effi) ry pitää pyrkimyksiä väkivallan ja
vihan vähentämiseen ehdottomasti kannatettavina, mutta katsoo
projects / .git / blobdiff