X-Git-Url: http://vikisorsa.effi.org/?a=blobdiff_plain;f=rasistiset_rikokset_-lausunto.mdwn;h=9c254c94e35868f54595a81e0cf8d0e67fcee7c0;hb=HEAD;hp=9d95277309743ec5e70c4fee75ceb36ca2a91a6e;hpb=d2895748462e70166b97c901662be8df32220307;p=.git diff --git a/rasistiset_rikokset_-lausunto.mdwn b/rasistiset_rikokset_-lausunto.mdwn index 9d95277..9c254c9 100644 --- a/rasistiset_rikokset_-lausunto.mdwn +++ b/rasistiset_rikokset_-lausunto.mdwn @@ -1,13 +1,9 @@ -Tämän on siis tarkoitus olla asiantuntijalausunto ehdotettuun lakitekstiin, -ei mikään periaatteellinen ponsi tai julkilausuma. -Silti toki haluamme tuoda periaatteellisetkin näkökohdat esiin - -niihinhän koko kannanotto perustuu. -
+**LOPULLINEN VERSIO, EI ENÄÄ MUUTOKSIA ITSE TEKSTIIN** -## Lausuntoteksti(luonnos, **KESKENERÄINEN**) +
-### Lausunto Oikeusministeriön mietinnöstä 3/2010 Rasistiset rikokset +### Lausunto oikeusministeriön mietinnöstä 3/2010, Rasistiset rikokset #### Johdanto @@ -16,8 +12,10 @@ tietoverkkorikollisuutta koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirjan hyväksymistä mietinnössä esitetyin varaumin artikloihin 3 ja 5 sekä lainsäädännön päivittämistä vastaamaan sitä sekä neuvoston puitepäätöksen (2008/913/YOS) vaatimuksia. - -**FIXME** pitäisikö eksplisiittisesti mainita puitepäätöksen mahdollistamat varaumalausumat? -Pitäisi. +Samalla pitäisi tehdä puitepäätöksen 1. artiklan 4. kohdan mukainen +lausuma siinä mainittujen rikosten puolustelun kriminalisoinnin +rajoittamisesta ainoastaan kansainvälisen tuomioistuimen +lopullisella päätöksellä todettuihin rikoksiin. Effi näkee työryhmän esittämissä lakiteksteissä sekä perusteluissa kuitenkin useita vakavia ongelmia, erityisesti @@ -30,8 +28,8 @@ niiden kanssa. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 artikla edellyttää, että sananvapauden rajoitusten on oltava *välttämättömiä*. Siten ne pitäisi aina säätää mahdollisimman suppeiksi, -eikä laajemmiksi kuin sopimukset edellyttävät, kun -mitään näyttöä muuta Eurooppaa vakavammista ongelmista +eikä "varmuuden vuoksi" laajemmiksi kuin sopimukset edellyttävät, +kun mitään näyttöä muuta Eurooppaa vakavammista ongelmista Suomessa ei ole. Työryhmä on sananvapauden kannalta tärkeitä toimintoja @@ -43,8 +41,8 @@ sallimalla kaikkien mielipiteiden, erityisesti kaikkein kiistanalaisimpien, julkinen esittäminen ja puolustelu (ja tietysti vastustaminenkin). -Muistion perusongelma on ajatus, että -jokin materiaali olisi itsessään rikollista tai niin vaarallista, +Mietinnön yksi perusongelma on ajatus, että jokin materiaali +voisi olla itsessään rikollista tai niin vaarallista, että sen ei pitäisi lainkaan olla ihmisten saatavilla - että rasismi olisi asia, josta ihmisten ei pitäisi sallia vapaasti muodostaa mielipidettään. @@ -54,6 +52,7 @@ sinänsä kuin "taudinaiheuttajaa", jolta ihmiset ovat kykenemättömiä suojautumaan ja jolta viranomaisten pitäisi hallintoalamaisia suojella. + Erityisen ongelmallisena Effi pitää esitystä yleisön saataville asettamisen kriminalisoinnista aivan liian laajalle ulottuvana: se rajoittaisi @@ -66,6 +65,15 @@ palveluntarjoajan vastuuvapauden rajaamisesta tavalla, joka olisi kohtuuttoman raskas siirtäessään näille poliisin ja tuomioistuinten tehtäviä ja johtaisi yhteiskunnallista keskustelua rajoittavaan itsesensuuriin. +Internet-sivustojen ylläpitäjien vastuuta arvioivassa satelliittimuistiossa +on sama ongelma. Jos tarkoitus on saada laittomat viestit pois verkosta, +miksei esimerkiksi verkkoviestin jakelun keskeyttämismääräyksen käyttömahdollisuuksia +arvioida lainkaan - ellei ajatus nimenomaan ole saada sensuroiduksi +myös laillisia viestejä ilman valitusoikeutta. + +Kaiken kaikkiaan mietinnöstä syntyy vahva vaikutelma, että kyse ei +olekaan oikeasti rikollisista viesteistä tai väkivallan uhasta, vaan +niitä käytetään keppihevosena mielipiderajoitusten ajamiseen. Effi katsoo myös, että ainakin ehdotetussa muodossa lainmuutokset rajoittaisivat sananvapautta niin paljon, @@ -73,7 +81,7 @@ että niiden säätäminen edellyttäisi perustuslainsäätämisjärjestystä. #### Yksityiskohtaiset arviot lakiehdotuksista -##### Rangaistusten määräytymisestä (RiL 6 luvun 5§) +##### Rangaistusten määräytymisestä (Rikoslain 6 luvun 5 §) Vaikuttimen käytölle koventamisperusteena ehdotetussa laajuudessa ei ole vakuuttavia perusteita. Erityisesti uskonnon ja @@ -87,10 +95,13 @@ alkuperän mukaan määriteltyyn ihmisryhmään neuvostojen puitepäätöksen 1 artiklan kohdan 3 mukaisesti. Uskonnot ja elämänkatsomukset *aatteina* eivät tarvitse erityissuojaa, päinvastoin, niiden pitäisi kestää -kovaakin arvostelua, eikä ihmisiä tarvitse suojella -lähetystyöltä sen ankarammin kuin kaupalliselta -mainonnaltakaan. - +kovaakin arvostelua. +Ehdotetusta muotoilusta seuraisi myös, että myös tekijän +uskonnonkin pitäisi olla kovennusperuste - mikä +tarkoittaisi, että esimerkiksi +sähköisen viestinnän tietosuojarikkomuksesta +uskonnollisista motiiveista (lähetystyö) +saisi ankaramman rangaistuksen kuin kaupallisista. Vaikuttimen ottaminen yleiseksi koventamisperusteeksi edellyttämättä mitään konkreettista, joka sitoisi sen itse tekoon, @@ -105,8 +116,6 @@ Tästä seuraa myös, että kyseessä olisi sananvapauden rajoitus, jota pitäisi arvioida ihmisoikeussopimuksen välttämättömyysperiaatteen valossa. - - Mietinnössä ongelmallisina mainitut tapaukset, joissa nykyinen muotoilu ei toimi koska teko onkin kohdistunut omaisuuteen, olisi helppoa @@ -115,7 +124,7 @@ korjata täsmällisemmällä muotoilulla: *"4) rikoksen kohdistaminen henkilöön, tämän omaiseen tai omaisuuteen pääasiassa hänen rotunsa, kansallisen tai etnisen alkuperänsä, syntyperänsä, sukupuolisen suuntautumisensa, -vammansa tai muun sellaisen perusteen vuoksi;"* +vammaisuutensa tai muun sellaisen perusteen vuoksi;"* Muistiossa esitetään koventamisperusteen käyttöä myös mainittuihin ryhmiin kuulumattomien uhrien tapauksessa, @@ -128,15 +137,16 @@ tekemänsä hyvän työn takia. Jos sellainen kuitenkin katsotaan tarpeelliseksi, se pitäisi perustella erikseen ja mainita laissa täsmällisesti. -##### Kiihottaminen kansanryhmää vastaan (RiL 11 luvun 10§) +##### Kiihottaminen kansanryhmää vastaan (Rikoslain 11 luvun 10 §) "Yleisön saataville asettaminen" kattaa muualla rikoslaissa ja tekijänoikeuslaissa vakiintuneen tulkinnan mukaan kaikenlaisen myymisen, lainaamisen, maahantuonnin jne. -Siten ehdotettu muotoilu kriminalisoisi puheenaolevan aineiston -myynnin kirjakaupoissa, lainaamisen kirjastoissa ym. -Esimerkiksi toisen maailmansodan historiaa tutkiva tiedemies ei -ilmeisesti voisi laillisesti hankkia Hitlerin kirjoituksia. +Siten ehdotettu muotoilu tarkoittaisi, että kirjastot, +antikvariaatit ja koulut joutuisivat poistamaan suuren määrän +vanhaa, historiallisesti merkittävää kirjallisuutta: pois menisivät +niin Hitlerin teokset, löytöretkeilijöiden kirjoitukset kuin vanhat +tieteelliset kirjatkin, joissa uskottiin rotuhygieniaan. Ehdotettu poikkeusmomentti ei asiaa korjaisi. Erityisesti tieteessä tutkimuksen @@ -144,13 +154,12 @@ rajaaminen "yleisesti hyväksyttävään" olisi mahdoton, tieteellisen toisinajattelun ja uudet läpimurrot estävä kriteeri. -**FIXME** jotain koherenttia linkityksestä - -Toiseksi, jos kriteeriksi asetetaan itse -materiaalin sisältö käyttötavasta riippumatta, se -tarkoittaisi, että tiettyä aineistoa joko -saa käyttää miten tahansa tai ei lainkaan: -tieteellinen tutkimus asettaisiin samalle +Toiseksi, ehdotettu muotoilu *"**sellaisten**... lausuntojen,...*" +tarkoittaa, että kriteeriksi asetetaan itse +materiaalin sisältö käyttötavasta riippumatta - +siis että tiettyä aineistoa joko +saa käyttää miten tahansa tai ei lainkaan. +Tieteellinen tutkimus asettaisiin samalle viivalle palopuheiden kanssa, raamatunlauseiden käyttöä väkivaltaan yllyttämiseen ei voisi kieltää sensuroimatta niitä kokonaan, @@ -164,8 +173,10 @@ tarkoituksesta tai kontekstista olisi myös voimakas periaatteellinen kannanotto vapaata mielipiteenmuodostusta vastaan. Neuvostojen puitepäätöksessäkin johdonmukaisesti -viitataan tekotapaan olennaisena tunnusmerkkinä, ja -tietoverkkorikollisuutta koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirjan +viitataan tekotapaan olennaisena tunnusmerkkinä, +Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkaisukäytännössä säännönmukaisesti +korostetaan aineiston käyttötarkoituksen merkitystä, +ja tietoverkkorikollisuutta koskevan yleissopimuksen lisäpöytäkirjan selitysmuistiossa todetaan, että *"The act of distributing or making available is only criminal if the intent is also directed to the racist and xenophobic character of the @@ -173,6 +184,29 @@ material."* Materiaalin luonne sinänsä ei siis riitä rikoksen tunnusmerkistöksi, ellei tekotavasta ilmene rasistinen tai muukalaisvihamielinen tarkoitus. +Mietinnössä tunnutaan myös olettavan, että kaikenlainen linkittäminen +olisi yleisön saataville asettamista. Tämä on perustavanlaatuinen +väärinkäsitys Internetin ja hypertekstin luonteesta. Tällaisesta +tulkinnasta seuraisi muun muassa, että tieteellisiä tutkimuksia ei voisi +julkaista netissä sensuroimatta lähdeluetteloita ja että +hakukoneita pitäisi alkaa valvoa Kiinan tapaan. +Laajamittainen yllytystarkoituksessa tehty linkittäminen +voidaan jo nyt katsoa avunannoksi levittämiseen, eikä +linkittämisen oikeudellisen merkityksen muuttamiseen +ole mitään aihetta. + +Kuvien mainitseminen erikseen tekotapana jää myös hyvin +heikosti perustelluksi. On vaikea kuvitella millainen +kuva voisi olla väkivaltaan tai vihaan kiihotusta +käyttötavasta riippumatta, eikä mietinnössä lainkaan +pohdita poliittisen arvostelun suojelua. +Päinvastoin, herää tunne että halutaan kieltää *aatteiden* pilkkaaminen. +Jos (kuten ilmeiseltä vaikuttaa) tarkoitus on +kieltää taannoin kohua herättäneiden Muhammed-pilakuvien +tai Ville Rannan Muhammed-sarjakuvan tapaiset kuvat, +se olisi varsin raju sananvapauden vastainen linjaus +Suomelta. + Sananvapauden rajoitusten välttämättömyysperiaatteen mukaisesti tässäkään ei pitäisi laajentaa kansanryhmän käsitettä sopimusvelvoitteita @@ -188,14 +222,24 @@ Olisiko Ilse Paakkisen selvästi ateisteja loukkaava kirjoitus Helsingin Sanomis (jossa mm. väitetään ateismia ideologiaksi, joka perustuu vihaan ja agressioon) katsottava kiihottamiseksi kansanryhmää vastaan? +Uskontojen ja elämänkatsomusten panettelun ja solvaamisen kieltäminen +käytännössä toisi 1998 rikoslaista poistetun jumalanpilkkapykälän +takaisin laajennetussa muodossa. Uskonto pitäisi tässäkin rajata vain tilanteisiin, joissa sitä käytetään tekosyynä teon kohdistamiseen rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän mukaan määriteltyyn ihmisryhmään. Ihmiset tarvitsevat suojelua, eivät aatteet. +Uskontoa tai elämänkatsomuksellisia aatteita ei voi +asettaa eri asemaan - päinvastoin, juuri siksi, että ne +ovat tärkeitä, niitä pitää saada arvostella ja tehdä naurunalaisiksi. +Oletettavasti tarkoitus ei kuitenkaan +ole suojella uskontoon perustuvia puolueita pilapiirroksilta +enempää kuin muita, saati tulkita kaikkia puolueita +elämänkatsomuksellisiksi niiden suojelemiseksi arvostelulta. Vammaisten määritteleminen kansanryhmäksi on myös hieman ongelmallista. -Vammaiset eivät halua tulla määritellyksi ensisijaisesti +Vammaiset eivät yleensä halua tulla määritellyksi ensisijaisesti vammaisuutensa kautta tai tulla luokitelluksi "kansanryhmäksi", ihmisten erot vammaisten joukossa kun ovat yhtä suuria kuin ihmisten joukossa yleensä. Koko termin "vammainen" käyttö laissa @@ -209,15 +253,16 @@ uhkauksen tunnusmerkistöä tai koventamisperusteita säätämällä kuin tekemällä vammaisista keinotekoista kansanryhmää. -Sukupuolisen suuntautumisen osalta suojelu ryhmänä on perusteltua, -mutta samalla se osoittaa tunnusmerkistön sitomisen materiaaliin +Sukupuolisen suuntautumisen osalta suojelua kansanryhmänä voidaan pitää +perusteltuna, mutta samalla se osoittaa tunnusmerkistön sitomisen materiaaliin käyttötavasta ja tarkoituksesta riippumatta absurdiksi, kun ilmeisesti Raamatustakin pitäisi sensuroida homoseksuaalisuuden kieltävät kohdat -(kuten 3 Moos 18:22). +(kuten 3 Moos 18:25). Lain nykyinenkin muotoilu on näissä suhteissa ongelmallinen, ja ongelma vain korostuu kun sitä yritetään laajentaa. -Asiaa voisi yrittää korjata esimerkiksi rajauksella +Asiaa voisi yrittää korjata esimerkiksi puitepäätöksessä +johdonmukaisesti käytetyllä rajauksella *"... jos teko on suoritettu tavalla, joka on omiaan yllyttämään väkivaltaan tai vihaan tällaista ryhmää tai tällaisen ryhmän jäsentä kohtaan, ..."*. @@ -225,52 +270,37 @@ jäsentä kohtaan, ..."*. Parasta olisi kuitenkin muotoilla koko pykälä uudelleen niin, että kriminalisoidaan haitallinen teko sen primäärikriteerillä eikä epäsuorasti pelätyllä tavalla mahdollisesti vaikuttavan materiaalin kautta, esimerkiksi -puitepäätöksen muotoilua seuraten: +jälleen puitepäätöksen muotoilua seuraten: *"Joka julkisesti yllyttää väkivaltaan tai vihaan, -joka kohdistuu rodun, ihonvärin, uskonnon, syntyperän +joka kohdistuu **tosiasiallisesti** rodun, ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän tai sukupuolisen suuntautumisen mukaan määräytyvään ihmisryhmään tai tällaisen ryhmän jäseneen levittämällä lausuntoja tai muita tiedonantoja tai muulla vastaavalla tavalla, on tuomittava kiihottamisesta kansanryhmää vastaan -sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.* - -*Momentissa 1 'uskonnon' tarkoitetaan viittaavan menettelyyn, -jossa uskontoa käytetään tekosyynä tällaisten tekojen kohdistamiseen rodun, -ihonvärin, syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän mukaan -määriteltyyn ihmisryhmään tai tällaisen ryhmän jäseneen."* +sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi."* -Vaihtoehtoisesti uskonnon voisi jättää lakitekstistä kokonaan -pois ja lisätä tekosyiden kierron estämiseksi -listan eteen sanan "tosiasiallisesti": - -*"Joka julkisesti yllyttää väkivaltaan tai vihaan, -joka kohdistuu **tosiasiallisesti** rodun, ihonvärin, -syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän -tai sukupuolisen suuntautumisen mukaan määräytyvään ihmisryhmään ..."* - -Tämä kattaisi uskonnon lisäksi muutkin kiertoilmaisut +Tässä *tosiasiallisesti* kattaisi uskonnon lisäksi muutkin kiertoilmaisut kansanryhmän määrittelyssä. -##### Törkeä kiihottaminen kansanryhmää vastaan (ehdotettu uusi RiL 11 luvun 10a§) +##### Törkeä kiihottaminen kansanryhmää vastaan (ehdotettu uusi Rikoslain 11 luvun 10a §) -Uusia rikosnimikkeitä ei pitäisi lisätä ilman hyviä syitä, eikä tämän -tarpeellisuutta työryhmän muistiossa vakuuttavasti perustella. +Törkeän tekomuodon luomista ei muistiossa vakuuttavasti perustella, +vaikka senkin pitäisi ihmisoikeussopimuksen mukaan olla +*välttämätöntä demokraattisessa yhteiskunnassa*. -Sinänsä törkeän tekomuodon luominen ei muuten olisi erityisen -ongelmallista, se voisi olla hyödyllistäkin, -mutta ehdotettu muotoilu on kohtuuttoman -väljä: etenkin kohta 2) olisi paremmin -paikallaan teon perusmuodon tunnusmerkistössä. -Ehdotettuun rangaistusasteikkoon nähden väkivaltaan -yllyttämisen pitäisi olla jollakin tavoin poikkeuksellista, -"muulla tavoin" on liian epämääräinen. +Ehdotettu muotoilu on lisäksi kohtuuttoman epämääräinen, +etenkin kohta 2): millainen väkivallalla *uhkailu* +edellyttäisi näinkin paljon ankarampaa rangaistusta +kuin toteutunut pahoinpitely? +Jos törkeä tekomuoto katsotaan tarpeelliseksi, sen kriteeriksi +tulisi ottaa uhatun väkivallan *toteutuminen* - törkeästäkin +puheesta neljän vuoden rangaistus on suhteeton, ellei siitä +aiheudu mitään konkreettista haittaa. -**FIXME** tähän ehdotus paremmasta muotoilusta - -##### Järjestäytyneen rikollisryhmän toimintaan osallistuminen (RiL 17 luvun 1a§) +##### Järjestäytyneen rikollisryhmän toimintaan osallistuminen (Rikoslain 17 luvun 1a §) Työryhmä esittää järjestäytyneen rikollisryhmän määrittelyn laajentamista kiihottamiseen kansanryhmää vastaan. Jos tämä toteutetaan yhdessä @@ -295,11 +325,11 @@ muutoksia tähän pykälään. Effin mielestä tähän pykälään ei tule tehdä työryhmän ehdottamaa muutosta. -##### Vastuuvapaus tietojen tallennuspalveluissa (Laki Tietoyht palv tarj 4. luku 15§) +##### Vastuuvapaus tietojen tallennuspalveluissa (Lain tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta 4 luvun 15 §) Lain sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä 18 § perusteella tuomioistuin voi poliisin, syyttäjän tai asianosaisen hakemuksesta määrätä verkkoviestin jakelun keskeytettäväksi, jos on ilmeistä, että viestin pitäminen julkisesti saatavilla on rangaistavaa. Tuomioistuimen on käsiteltävä hakemus kiireellisenä. Voimassa oleva laki mahdollistaa siis hyvin tehokkaan ja nopean puuttumisen laittomaan verkkoviestintään ilman, että Internet-palveluntarjoajille tarvitsee siirtää poliisille, syyttäjille ja tuomioistuimille kuuluvia tehtäviä. -Toimivaltainen tuomioistuin näissä asioissa on Internet-palveluntarjoajan kotipaikan tuomioistuin tai Helsingin käräjäoikeus. Effin selvittäessä asiaa toukokuussa 2007 ilmeni, että poliisi, syyttäjä tai asianosainen oli kuluneen yli kahden vuoden aikana pyytänyt verkkoviestin jakelun keskeyttämistä Helsingin käräjäoikeudelta kaksi kertaa (nämä kaksi tapausta sisältävät kaikki Helsingin käräjäoikeuden käsittelemät keskeyttämismääräykset ja myös ei-sähköisen median!). Vain toisessa tapauksessa pyyntö oli niin perusteltu, että tuomioistuin hyväksyi sen. Koska nykyisetkin oikeusturvakeinot riittävät eikä niitäkään ilmeisesti ole juuri tarvittu (yksi aiheellinen keskeyttämispyyntö kahdessa vuodessa), niin emme näe mitään syytä korjata olematonta ongelmaa uudella lainsäädännöllä. (Viite: ) +Toimivaltainen tuomioistuin näissä asioissa on Internet-palveluntarjoajan tai julkaisijan kotipaikan tuomioistuin tai Helsingin käräjäoikeus. Effin selvittäessä asiaa toukokuussa 2007 ilmeni, että poliisi, syyttäjä tai asianosainen oli kuluneen yli kahden vuoden aikana pyytänyt verkkoviestin jakelun keskeyttämistä Helsingin käräjäoikeudelta kaksi kertaa (nämä kaksi tapausta sisältävät kaikki Helsingin käräjäoikeuden käsittelemät keskeyttämismääräykset ja myös ei-sähköisen median!). Vain toisessa tapauksessa pyyntö oli niin perusteltu, että tuomioistuin hyväksyi sen. Koska nykyisetkin oikeusturvakeinot riittävät eikä niitäkään ilmeisesti ole juuri tarvittu (yksi aiheellinen keskeyttämispyyntö kahdessa vuodessa), niin emme näe mitään syytä korjata olematonta ongelmaa uudella lainsäädännöllä. (Viite: ) Ehdotettu sanamuoto lähtee jälleen siitä oletuksesta, että tietty *tieto* olisi itsessään lainvastaista, riippumatta siitä mitä sillä tehdään, @@ -311,8 +341,7 @@ Toiseksi, vaatimus että palveluntarjoajan pitäisi voida tunnistaa tieto "ilmeisesti" lainvastaiseksi on kohtuuton, kun puhutaan tuomioistuimillekin vaikeista rajankäynneistä. -Mitään -sanktiota ylivarovaisuudesta ei ole, joten palveluntarjoajan +Mitään sanktiota ylivarovaisuudesta ei ole, joten palveluntarjoajan kannattaisi "varmuuden vuoksi" poistaa kaikki mistä joku vain keksii valittaa. Tämä ilmiö tunnetaan nimellä "chilling effect": epätäsmällinen lainsäädäntö johtaa tarkoitettua merkittävämpään sananvapauden @@ -320,8 +349,7 @@ rajoittamiseen, kun viestintää sensuroidaan varmuuden vuoksi. Tosiasiallisen sananvapauden rajoittamisen kohteeksi joutuneella ei olisi Euroopan ihmisoikeussopimuksen 13 artiklan edellyttämää oikeussuojakeinoa. -Tämä johtaisi mahdollisuuteen sabotoida -tehokkaasti poliittista keskustelua. +Tämä johtaisi mahdollisuuteen sabotoida tehokkaasti poliittista keskustelua. Kaiken kaikkiaan tämä muotoilu rajoittaisi sananvapautta epäsuorasti, kiertäen Euroopan ihmisoikeussopimuksen @@ -331,32 +359,98 @@ asemesta, tavalla, joka selvästi ylittää saman sopimuksen artiklassa 17 säädetyn oikeuksien väärinkäytön kiellon. Yhteiskunnallisen keskustelun näkökulmasta palveluntarjoajia -tulisi sen sijaan kieltää poistamasta tietoa -ilman +tulisi sen sijaan kieltää poistamasta tietoa ilman tuomioistuimen määräystä, -lain tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta 22§:n tapaista vastuun ottavaa valittajaa tai omia, +lain tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta 5 luvun tapaista +vastuun ottavaa valittajaa tai omia, etukäteen julkaistuja sääntöjään. -**FIXME** tämän muotoilu kaipaa hiomista - ##### Oikeushenkilön rangaistusvastuu Oikeushenkilön rangaistusvastuuta ehdotetaan laajennettavaksi useassa pykälässä. Osa näistä on hyvin perusteltuja ja ongelmattomia, esimerkiksi työsyrjinnän tapauksessa, -mutta erityisesti vaikuttimen käyttäminen kriteerinä +mutta kansanryhmää vastaan kiihottamisen ja kunnianloukkauksen +tapauksessa kyseessä on uusi sananvapauden rajoitus, eivätkä +esitetyt perustelut täytä ihmisoikeussopimuksen +välttämättömyyskriteeriä. + +Erityisesti vaikuttimen käyttäminen kriteerinä oikeushenkilön rangaistusvastuulle on ongelmallista: pitääkö rasistisen vaikuttimen jotenkin näkyä oikeushenkilön etuna (mikä se voisi olla?) tai toimeksiantona vai riittääkö asianomaisen toimihenkilön vaikutin? +Yleisemminkin vaikutinkriteeri ilman mitään konkreettista, joka +sitoisi sen itse tekoon, olisi ongelmallista edellä +koventamisperusteiden kohdalla esitetyistä syistä. -Vaikuttimen asemesta parempi olisi käyttää kriteerinä -teon kohdistumista rodun, ihonvärin, -syntyperän taikka kansallisen tai etnisen alkuperän -mukaan määräytyvään ihmisryhmään tai tällaisen ryhmän -jäseneen jäsenyyden takia. +Siten ehdotettujen Rikoslain 17 luvun 24 § toisen momentin +lopussa, 24 luvun 13 §:ssä (jos se lakiin kuitenkin jätetään) +ja 25 luvun 10 §:ssä olevat *"silloin, kun +rikoksen pääasiallisena vaikuttimena on..."* +olisi syytä korvata täsmällisemmällä muotoilulla, esimerkiksi -**FIXME** täsmennettävä minkä rikosten osalta OK +*"silloin, kun teko on kohdistunut tiettyyn henkilöön, tämän omaiseen +tai omaisuuteen pääasiassa hänen rotunsa, kansallisen tai +etnisen alkuperänsä, syntyperänsä, sukupuolisen suuntautumisensa, +vammansa tai muun sellaisen perusteen vuoksi."* + +#### Keskustelupalstojen ylläpitäjien velvollisuudet ja vastuut + +Lausuntoa pyydettiin erikseen liitemuistiosta tarpeesta säätää internet-sivustojen +ylläpitäjille erityinen rasistisen +rikoksen tunnusmerkistön täyttävän aineiston seuranta- ja poistamisvelvollisuus. + +Muistion havainto, että jos keskustelupalstojen ylläpitäjille halutaan +valvontavastuu, se pitäisi nimenomaisesti säätää laissa, pitää paikkansa. + +Effi katsoo kuitenkin, että tällaista valvonvastuuta ei tule säätää: +siihen soveltuvat samat huomiot mitä yllä esitimme +vastuuvapaudesta tietojen tallennuspalveluissa - +ongelmat vain moninkertaistuisivat. Voimassa oleva lainsäädäntö (laki sananvapauden käyttämisestä joukkoviestinnässä 18 §) mahdollistaa +nopean ja tehokkaan puuttumisen selvästi lakia rikkovaan verkkoviestintään +tuomioistuimen antamalla verkkoviestin jakelun keskeyttämismääräyksellä +ilman, että Internet-palveluntarjoajille tarvitsee siirtää poliisille, syyttäjille ja tuomioistuimille kuuluvia tehtäviä. + +Jos olemassaolevan lain mahdollisuuksia laittomien viestien +poistamiseen ei käytetä, tai poliisi ei viitsi tutkia +kunnianloukkauksia netissä, pitäisi selvittää +mistä se johtuu ja miten poliisin toimintamahdollisuuksia +voisi parantaa, eikä siirtää poliisille kuuluvia +velvollisuuksia muille, varsinkaan tahoille joita +ei voi saattaa vastuuseen viranomaisvaltuuksien väärinkäytöstä. +Keskustelupalstojen ylläpitäjille ei pidä säätää velvollisuutta +eikä edes antaa oikeutta arvioida viestien laillisuutta, +vaan se on poliisin, syyttäjän ja viime kädessä tuomioistuimen tehtävä. + +Teknisenä huomiona todettakoon vielä, että joissakin +keskustelupalstojen teknisissä toteutuksissa ei ole +minkäänlaista ylläpitäjää, jonka voisi asettaa vastuuseen +(esimerkiksi jo vuodesta 1980 toiminut Usenet, jossa viestit +kiertävät koneelta toiselle ilman mitään keskuspalvelinta tai +ennalta määrättyä reittiä). Palstanpitäjien vastuun +kiristäminen todennäköisesti johtaisi tällaisten +kanavien suosion lisääntymiseen ja vaikeuttaisi +rikollisten viestien poistamista entisestään. + +#### Yhteenveto + +Electronic Frontier Finland (Effi) ry pitää pyrkimyksiä väkivallan +ja vihan vähentämiseen ehdottomasti kannatettavina, mutta katsoo +työryhmän ehdotusten olevan monin paikoin ristiriidassa niin sananvapauden +perusperiaatteiden, kansainvälisten ihmisoikeussopimusten kuin Euroopan +ihmisoikeustuomioistuimen käytännönkin kanssa +sekä epätarkoituksenmukaisina. + +Kriminalisointi pitäisi johdonmukaisesti kohdistaa tekoon +joka halutaan kieltää, ei materiaaliin jota siinä +mahdollisesti voidaan käyttää; vastuu rikoksista pitäisi +pitää niiden tekijöillä ja valvontatehtävä poliisilla +eikä sälyttää kumpaakaan sivullisille; ja sananvapauden +rajoitukset pitäisi johdonmukaisesti pitää +Euroopan ihmisoikeussopimuksen välttämättömyysperiaatteen +mukaisesti niin suppeina kuin suinkin, varoen +sivuvaikutuksena tukahduttamasta laillistakin puhetta.
@@ -667,3 +761,11 @@ on aika ilmeistä että tuosta seuraisi voimakas pyrkimys palveluntarjoajille harjoittaa itsesensuuria - tai siis asiakkaidensa sensurointia "varmuuden vuoksi". + +**FIXME** +[Liitemuistion](http://www.om.fi/Etusivu/Valmisteilla/Lausunnolla) sisällöstä voisi vielä lisätä jotain, siellä juttua keskustelupalstoista: + +Yhteenveto + +Kiihottamisrikoksen tunnusmerkistöön ja epävarsinaisen laiminlyöntirikosvastuuseen liittyy tulkintaongelmia, jotka ovat osaltaan myötävaikuttaneet siihen, että keskustelupalstan ylläpitäjä voi vain poikkeuksellisesti joutua rikosoikeudelliseen vastuuseen ylläpitämällään keskustelupalstalla esiintyvästä rasistisesta kirjoittelusta. Jos keskustelupalstan ylläpitäjien valvontavastuu ja rikosoikeudellinen vastuu halutaan varmistaa, siitä on syytä säätää nimenomaisesti laissa. Tämä tapahtuu säätämällä keskustelupalstan ylläpitäjälle velvollisuus valvoa keskustelupalstalla käytävää kirjoittelua ja velvollisuus poistaa tietoonsa tullut ilmeisesti rasistisena pidettävä aineisto sekä säätää näiden valvontavelvollisuuksien rikkomisesta rangaistus. +Kriminalisoimalla säädettävien velvollisuuksien laiminlyönti saatettaisiin keskustelupalstan ylläpitäjät, jotka eivät poista tiedossaan olevaa rasistista aineistoa palstaltaan, nykyistä laajemmin rangaistusvastuun piiriin.