X-Git-Url: http://vikisorsa.effi.org/?a=blobdiff_plain;f=elokuvasensuuri.mdwn;h=6192706e0147cb5b4026db086dbcb64d81b6afd8;hb=HEAD;hp=a4e612889eef6f519c5a3481e7705564a984a7ee;hpb=673a6d7938d46ee721e4deb1a7216310f4e55f05;p=.git diff --git a/elokuvasensuuri.mdwn b/elokuvasensuuri.mdwn index a4e6128..6192706 100644 --- a/elokuvasensuuri.mdwn +++ b/elokuvasensuuri.mdwn @@ -1,8 +1,198 @@ [Opetusministeriön esitys laiksi kuvaohjelmien luokittelusta ja merkitsemisestä](http://www.minedu.fi/OPM/Julkaisut/2010/Uusi_kuvaohjelmalainsaadanto.html) -Lausuntopyynnön deadline 7.5.2010. +*** LOPULLINEN, EI ENÄÄ MUUTOKSIA *** -Sekalaisia huomioita/ongelmia: +[Virallinen versio Effin kotisivun alla](http://www.effi.org/julkaisut/lausunnot/kuvaohjelmalaki-2010-05-07.html) + +--- + +## Lausunto opetus- ja kulttuuriministeriön mietinnöstä 2010:10, "Uusi kuvaohjelmalainsäädäntö" + +### Johdanto + +Electronic Frontier Finland ry (Effi) pitää Valtion elokuvatarkastamon +lakkauttamista kannatettavana ja oikeansuuntaisena toimena. +Näemme kuitenkin opetus- ja kulttuuriministeriön lakiehdotuksessa +sekä periaatteellisia että käytännöllisiä ongelmia: ennakkotarkastuksen +yksityistäminen ei poista siihen liittyviä ongelmia, varsinkaan kun +tarkastusvelvollisuutta ollaan samalla laajentamassa merkittävästi. + +Periaatteessa erityisen ongelmallista on tarkastusvelvollisuuden +palauttaminen myös lapsilta kielletylle materiaalille. +Lähtökohtaisestihan elokuviakin pitäisi koskea perustuslain +takaama sananvapaus: oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, +mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. +Kuvaohjelmien ennakkotarkastusta koskevaa poikkeusta on perusteltu +lasten suojelulla. K18-ohjelmien tarkastuspakko on selvästi vastoin +perustuslakia. + +Lain käytännön toimivuuden osalta ilmeisin heikkous on rajaus +"jos päätös on tehty Suomessa". +Ehdotuksen taloudellisten vaikutusten arviointi on myös +jätetty liian vähälle huomiolle. + +Lakiesitys ottaisi ennakkotarkastuksen piiriin elokuvien lisäksi +myös nettivideot ja pelit. Tietokonepelien luokittelussa hyvin +toimivan yleiseurooppalaisen PEGI-järjestelmän korvaamistarvetta +ei kuitenkaan perustella vakuuttavasti. + +Effin kanta onkin, että pelien osalta PEGI-järjestelmä +toimii jo riittävän hyvin ja rinnakkainen luokittelumekanismi +sen rinnalla vain hämmentäisi. Uuden virallisen luokittelujärjestelmän sijaan +olisi parempi siirtyä elokuvienkin osalta PEGI-järjestelmän +kaltaiseen yritysvetoiseen järjestelmään. + + +### Ennakkotarkastuksen luonne + +Ennakkotarkastuksen siirtäminen valtion virkamiehiltä valtion +kouluttamille ja harkinnanvaraisesti hyväksymille yksityisille +kuvaluokittelijoille ei olennaisesti muuttaisi tarkastuksen +luonnetta nykyisestä: kun myös lapsilta kielletty materiaali pitäisi +tarkastaa ja K18-ikäraja olisi velvoittava, +kyse olisi yhä ennakkosensuurista. + +Luokittelijoiden koulutus- ja hyväksymismenettely on omiaan +lisäämään luokittelutoiminnan viranomaisluonnetta. +Asiaa ei helpota luokittelijoiden hyväksymisen +kriteerien epämääräisyys - mitä tarkoittaa +"muuten sopiva luokittelijaksi"? + +Luokittelijoille ei myöskään selvästikään voisi asettaa +velvollisuutta luokitella kaikkea tarjottua materiaalia, +eikä viranomaisellekaan sellaista esitetä. +Siten luokittelijoiden syystä tai toisesta arveluttavana +tai laittomana +pitämälle ohjelmalle ei ehkä olisi helppoa saada +luokitusta lainkaan, vaikka laittomuuden arviointi +ei luokittelijoille kuuluisikaan. + +Elokuvatarkastamon nykyinen oikeus määrätä elokuvista osia +poistettaviksi todetaan sananvapauden kannalta ongelmalliseksi, +eikä tätä tehtävää esitetä siirrettäväksi yksityisille luokittelijoille +tai uudelle mediakasvatuskeskukselle. Lisäksi varsinaisen +rikollisen materiaalin (kuten raa'an väkivallan ja lapsipornon) +valvonta aiotaan siirtää poliisin tehtäväksi. Näiltä osin +lakiuudistus on Effin mielestä oikeansuuntainen. + + +### Vain aikuisille tarjottavan materiaalin luokittelu + +Mietinnön mukaan "lain lähtökohtana on, että kaikki kuvaohjelmat +luokitellaan. Tällä on tarkoituksena välttää nykyisen kuvaohjelmalain +epäkohta, jonka vuoksi on taloudellisesti kannattavampaa joissakin +tapauksissa ilmoittaa ohjelma K18-merkinnällä varustetuksi kuin +tarkastuttaa ohjelma. Ehdotettu säännös toisi ikärajaharkinnan +kaikkiin merkitsemistilanteisiin ja näin laajentaisi erityisesti +lasten sananvapautta verrattuna nykytilaan." + +Perustelu on outo. Miten lapsille suunnattu tarjonta tulisi +taloudellisesti kannattavammaksi sillä, että myös lapsilta +kielletylle materiaalille sälytetään lisäkustannuksia? +Tilanteissa, joissa lapsille sopivaa materiaalia on tuotu +markkinoille K18-leimalla tarkastusmaksun suuruuden takia, +ko. materiaali vain jäisi kokonaan pois. +Rivien välistä paistaakin halu rangaista ns. aikuisviihdettä +ääneenlausumattomilla perusteilla. + +Tällainen taloudellinen perustelu ei mitenkään mahdu +perustuslain sallimaan lasten suojelemiseksi välttämättömään +toimintaan. +Siten, jos lakiin jätetään velvollisuus luokitella myös +K18-aineisto, se selvästi edellyttää +perustuslainsäätämisjärjestystä. + +### Pelien luokittelusta + +Kuten mietinnössä todetaan, pelit luokitellaan jo nyt +eurooppalaisten yritysten aloitteesta laaditulla +PEGI-järjestelmällä, jonka kehitystä Euroopan +komissiokin tukee, ja johon Euroopan parlamenttikin +on ilmaissut luottavansa. + +Kun yhdeksi ongelmaksi nähdään nykytilanteen +ikäjärjestelmän monimutkaisuus, tuntuu oudolta +ehdottaa sen muuttamista niin, että PEGI:n rinnalle +kuitenkin tulisi toinenkin luokittelujärjestelmä. + +Kun pelien markkinat kuitenkin ovat kansainvälisiä, +erillisen ja erilaisen kansallisen luokittelujärjestelmän +hyödyllisyyttä on vaikea nähdä. + +### Soveltamisala + +Luokitteluvelvollisuuden kriteeriksi ehdotettu +"jos päätös [...] on tehty Suomessa" ei toimi nettitarjonnassa +sen enempää kuin postimyynnissäkään. Se vain ajaisi alan yritykset +Suomen rajojen ulkopuolelle, suomalaisviranomaisten valvonnan +ja suomalaisen verottajan ulottumattomiin. + +Ehto päätöksenteosta Suomessa lienee kopioitu televisio- ja radiolaista, +jossa määritellään milloin tv-toiminnan harjoittaja on "sijoittautunut +Suomeen". Tästä kontekstista irrallaan ehto on kovin vaikeatulkintainen. +Riittäisikö, että yrityksen asianomainen työntekijä käy työmatkalla +Tallinnassa tekemässä päätökset, vai pitäisikö sinne perustaa +tytäryhtiö tarkoitusta varten? + +Toisaalta koko järjestelmä on rakennettu siten, ettei +siihen ole helppoa keksiä parempaakaan rajausta. +Tästäkin syystä olisi aihetta harkita toisenlaista +ratkaisua. + +### Taloudelliset vaikutukset eri toimijoihin + +Ehdotetun valvontamaksun määräämisperuste olisi luonteeltaan +rajusti pieniä toimijoita syrjivä, saattaisi jopa tehdä +pienimuotoisen, pieneen kohderyhmään keskittyvän yrityksen +toiminnan mahdottomaksi, ja kaventaisi tarjolla olevan +kulttuurin kirjoa entisestään. + +Jos luokittelujärjestelmä perustetaan ja sen kustannukset +katetaan tällaisella valvontamaksulla, maksun suuruus pitäisi +sitoa toiminnan liikevaihtoon tai muuhun yrityksen maksukyvyn +mittalukuun, ja mieluiten vapauttaa pienimmät yritykset siitä +kokonaan. + +Luokitteluvelvollisuudesta itsestäänkin saattaa aiheutua +merkittävä lisäkuluerä pienille toimijoille. +Yleensäkin on pelättävissä, että tarkastustoiminnan +yksityistäminen sinänsäkin nostaa siitä aiheutuvia kustannuksia +merkittävästi (katsastushinnatkin ovat nousseet +yksityistämisen myötä), ja sen sovellusalan laajentaminen +aivan varmasti aiheuttaa lisäkustannuksia. +Kaiken kaikkiaan ehdotetun muutoksen kustannusvaikutuksia +pitäisi analysoida paljon perusteellisemmin ennen +lain säätämistä. + +Effin ehdottama vaihtoehto, PEGI:n tapainen järjestelmä +myös kuvaohjelmille, sen sijaan säästäisi välittömästi +rahaa kaikille osapuolille. + +### Yhteenveto + +Lakiesityksessä ollaan laajentamassa jo nykyisinkin ylijäreää +valvontakoneistoa lastensuojelun verukkeella. Kuitenkin lapset +käytännössä hakevat rajojaan ja pääsevät halutessaan käsiksi +kiellettyihin materiaaleihin pienellä yrityksellä. Lasten +kasvatusvastuuta ei pidä siirtää vanhemmilta viranomaisille, +elokuvatuottajille tai teknisille estolaitteille, eikä lapsia +voi pitää tynnyrissä. Jos lapset näkevät jotain ahdistavaa, on +tärkeintä että he voivat keskustella asioista aikuisten kanssa. + +Effin mielestä on jo korkea aika lopettaa elokuvien ennakkosensuuri, +mutta elokuvatarkastuslautakunnan korvaaminen monimutkaisella, +osittain yksityistetyllä ja nykyistä paljon laajempaan +aineistoon kohdistuvalla luokittelumenettelyllä on huonosti +toimiva ja kallis ratkaisu. Erityisesti vain aikuisille +tarkoitetun materiaalin ennakkotarkastusvaatimus ei ole +perusteltavissa lastensuojelulla ja on siten selvästi +perustuslain vastainen. + + +--- +(loppu ei kuulu lausuntotekstiin) + +#### Sekalaisia huomioita/ongelmia: * onko viranomaisen kouluttama ja harkinnanvaraisesti hyväksymä luokittelija olennaisesti vähemmän sensuuriviranomainen kuin elokuvatarkastamo? @@ -13,5 +203,9 @@ seuraukset ole riittävä syy - vaatii ainakin perustuslainsäätämisjärjestyk pitääkö youtube-videoista käydä päättämässä Virossa? * tulisiko kuvaluokittelijalle vastuu/oikeus arvioida myös materiaalin _laittomuutta_? -* ennakkotarkastus tosiasiallisesti laajenisi +* ennakkotarkastus tosiasiallisesti laajenisi merkittävästi nykyisestä +* 15§ kuvaohjelmaluettelosta: ilmaista mainosta? +* luokittelijan kriteerit epämääräisiä, viranomaismielivaltaan yllyttäviä +("muuten sopiva luokittelijaksi", "muulla tavoin toimii vastoin sitä mitä +kuvaohjelmaluokittelijalta edellytetään")